案例介绍：

“造福工程”实施以来，福鼎市柏洋村共投入资金2000多万元，对山区的8个自然村296户1165人进行了搬迁。 “造福工程”新村采取引导方式突出抓好集中安置，做到统一规划、统一标准、统一建设，形成了现在较大规模群众聚居的永和新村。同时，大力发展山区特色农业，做大做强工业企业，不断完善新村的基础设施建设。2011年全村实现生产总值12亿元，其中工业产值11.4亿元，村财总收入430万元，农民人均纯收入14800元，造福工程带来了柏洋村农民变工人、变商人、变股东“三个转变”。先后被授予“全国先进基层党组织”、“全国小康建设明星村”、“全国妇女基层组织建设示范村”、“省先进基层党组织”、“省民族团结进步模范集体”、省第二批社会主义新农村建设“百村示范”点、宁德市党员教育培训示范基地等。国家副主席习近平、省委书记孙春兰等各级领导先后莅临柏洋村视察调研，并给予充分肯定。

一、加强领导，落实责任。由于历史和自然条件等因素的制约，1999年以前柏洋村还有些地方不通电、不通公路、不通电话，生存空间狭窄，自然条件恶劣，多数住房破旧不堪，有的甚至人畜混居。为改变这部分人的生活状况，福鼎市以福宁高速公路移民搬迁为契机，在该村规划建设新村，全面实施“造福工程”，有计划分步骤地对居住在“一方水土养活不了一方人”的山区人口实施异地搬迁，从根本上改善他们的生产生活条件，彻底挖掉这部分贫困人口“穷根”，促使他们走上共同致富道路。项目实施初期，边远山区有些群众，尤其年纪较大的群众，思想陈旧，传统守宗观念严重，有“宁穷不离祖”的想法，不肯搬迁，给这项造福子孙后代的工作造成被动的局面。为此，福鼎市成立了造福工程工作领导小组，市乡组成专门工作班子，层层落实责任制，抽调有关部门工作人员进村入户，宣传政策，树立典型，引导边远山区贫困群众，尤其是居住在穷山恶水的畲族群众，积极参与实施“造福工程”，造福子孙后代。

二、因地制宜，分步实施。利用福宁高速公路建设弃渣地，规划建设新村，按照“因地制宜、科学规划、合理布局、精心设计、分步实施”的原则，采取“统一规划、统一设计、统一施工、统一验收”的办法，免费为搬迁户提供建设施工图纸，指定技术人员为建房施工提供指导,确保搬迁建房起点高、质量好，做到既方便群众生产生活，又有利于今后经济发展，并根据各自然村的具体情况和群众的生活水平高低，分批分期实施“造福搬迁”。对环境恶劣、生存条件极差、水电路等基础设施根本不通的王山宅、金山、盘龙等自然村，优先进行搬迁；对生产生活条件相对较好的巨洋、岭坪、溪尾等自然村群众，尽早进行搬迁；对生产生活条件恶劣，生活非常困难的田头、金交椅等自然村群众，免费提供宅基地，全面动员搬迁。

三、抓住重点，循序渐进。实施“造福工程”初期，田头、金交椅、金山、盘龙等自然村60多户群众，祖祖辈辈靠的是几亩“望天田”微薄收入 ，人均收入几百元，有几户是长期病灾，“一日三餐，腌菜清汤”，生活非常困难，要他们搬迁自筹建房根本不可能。因此，在实施搬迁过程中对这部分特别贫困的群众，福鼎市从政策上、资金上给予双重倾斜照顾，免费划拨宅基地，并给予户均补助3000元作为启动资金。对搬迁户一律免收相差规费，并安排有一定经济实力的单位与有特别困难的搬迁户挂钩，抽调民政、土地、村建等部门人员负责工程实施和监督，从而确保整个工程的进度和质量。

四、积极引导，增加收入。为了解决搬迁后群众生产生活出路问题，柏洋村探索出一条“山海并进，工业富村”的致富路子，引导村民由农民向工人、商人、股东转变。一是大力发展特色农业。为改变单一的农业结构，村两委对全村资源进行合理布局，鼓励党员干部带头引种东魁杨梅，改良无公害茶园，养殖弹涂鱼，并号召先富起来的20多个党员干部每人挂钩帮扶1—2个对象，帮助村民发展生产。目前，全村共发展东魁杨梅600多亩，中药材300多亩，苦柑100多亩，弹涂鱼800多亩，改良无公害茶园1500亩，促进农民群众增产增收。2011年全村种养业产值达1800多万元，使绝大多数农户拥有了自己的创收“基地”。二是做大做强工业企业。大力引进企业，走工业强村的路子。目前，全村共有4家企业落户柏洋工业小区，并投入生产，年创产值11.4亿元；现正在建设的申达钢铁和国新阀门2家企业进入二期扩建，总投资2.85亿元，占地128亩，预计可实现产值20亿元，增加村民收入700多万元，进一步实现了农民变工人、变商人、变股东“三个转变”格局。目前全村有1300多人在家门口实现了转岗就业，月平均工资达2500元，有83户成了工商个体户、专业户和民营企业主，有100多户村民实现了从农民到股东的转变。如今 “山海并举，工业富村”的路子越走越宽，有力地推动了造福工程新村的全面发展。

五、加大投入，改善设施。利用本村丰富的水资源建成日供水4000吨的自来水厂，确保村集体经济的持续发展，利用铁路隧道出碴加工碎石，为村集体创造了巨大的收益。投入近千万元，新建了柏洋寄宿制小学、柏洋村综合办公楼、永和农民休闲公园和孝文化公园等，配套了水、电、路、通讯、有线电视等基础设施，并对新村道路、房前屋后进行了绿化美化，彰显新村“新、绿、亮、洁”转变。开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，组织农民开展“除陋习、树新风”活动，倡导健康、文明、科学的生活方式。目前柏洋村还在规划建设约2.5万平方米的农村保障房，安置柏洋工业区、核电等各地建设务工人员。规划建设新村二期农贸综合市场、百货超市、文化中心、廉政教育基地、四星级柏洋大酒店、人民广场、客运站、物流中心、幼儿园等项目，鼓励扶持山区岭坪、巨洋两个老区自然村剩余群众及邻村外地户口居民落户永和新村，实现乡村集镇化，人口规划达5000人以上。