深入推进行政管理体制改革

加快推进行政管理体制改革，减少行政权力对社会资源分配的参与度，充分发挥市场在资源配置上的基础性作用，使政府职能由以行政控制为主向以服务公众为主转变，是治理“小金库”的根本。

（一）完善行政审批制度，强化项目管理

一是进一步减少行政审批、核准事项，清理收费和罚没性项目，尽可能切断产生“小金库”的资金渠道，并以法律、行政法规和规章为依据，编制并公布行政审批（许可）目录。二是进一步创新行政审批方式，简化审批程序，规范审批行为。三是进一步加强行政审批监督，积极推进政务大厅和行政行为投诉机构建设，在加强日常监管的同时充分发挥社会监督作用，减少权力寻租的可能性。

（二）推进事业单位改革，转变政府职能

一是对现有事业单位进行分类改革，根据社会功能将事业单位划分为监督管理、经营服务和公共服务三大类，分别采取回归政府、推向市场、保留和撤销等不同的改革方式，纳入各自的领域。二是加强对事业单位的财务管理，规范资产出租经营、产权分割、对外投资等行为，健全内部控制制度。三是对事业单位实行绩效评估，建立由行政部门和服务对象组成的独立绩效管理机构，实行以结果为导向的目标绩效管理，并将评估结果向社会公布。

深入推进财政管理体制改革

不断完善预算、国库集中支付、非税收入、政府采购、国有资产等管理制度，构建财政管理的“防火墙”，堵住财务管理漏洞，是治理“小金库”的重要保障。

（一）深化财政预算管理改革

一是强化基本支出预算管理。在建立准确的机构、编制人员、车辆编制，以及单位实有人员、车辆等信息库的基础上，制定定额标准，核定基本支出。二是强化项目支出预算管理。严把项目支出预算关，对重大项目支出预算建立评价和听证制度，严格细化项目支出预算，将预算细化到具体项目。三是强化机制建设，使预算编制、执行和监督相互协调、相互制衡，实现对财政资金的全过程监督。

（二）深化国库集中支付改革

一是扩大国库集中支付改革范围，将所有使用财政性资金的预算单位纳入国库集中支付范围，将所有财政性资金纳入国库集中支付范围，确保都在国库单一账户体系内运行，不断提高财政性资金直接支付总量和比重，形成“直接支付为主、授权支付为辅”的国库集中支付格局。二是清理和规范行政事业单位银行账户，从源头上治理“小金库”。规范基本存款账户，开设单位零余额账户作为基本存款账户，单位支出时通过单位零余额账户支付到规定的单位和确认的账户，不能擅自支付到其他单位和其他账户；规范专用存款账户，清理单位的各类专用存款账户。三是推行公务卡制度，严格限制单位零余额账户提取现金。