评述由头：从1995年提出事业单位人员聘用制度改革，至今已有15年的历程。而事业编制作为事业单位人事改革的症结所在，始终制约着事业单位的改革和发展。事业单位人事制度“双轨制”，使得“编内”、“编外”人员在工资、养老金等方面的待遇可谓冰火两重天。

近日，据全国人力资源和社会保障工作会议透露，至2009年，全国事业单位签订聘用合同人员的比例达到了80%，2010年争取在全国全面建立聘用制度。虽然“编制”一词正在逐渐隐退，但“编制”情结却在一部分人心中挥之不去，这种局面不禁让我们思考：编制究竟在事业单位中发挥着怎样的作用？“编内”“编外”人员差距有多大？为什么这么多的社会群体有着浓重的编制情结？

编制情结缘何有增无减

人民论坛记者　常青

僵化的人员编制管理已经成为限制社会公共事业发展，妨碍事业单位人事制度改革的深层次问题之一。而在现实生活中，我们却并未看到编制淡出人们的视线，尤其在机关、事业单位，人们对于编制的渴望和追捧有增无减。为此，人民论坛记者在一些事业单位、高校进行了调查。

又是一年应届毕业生找工作的高峰期，很多大学毕业生，包括硕士、博士也纷纷表示：想要到机关、事业单位谋得一份职业，拥有公务员、事业编制成为他们找工作的一个重要目标。

那么，编制为何在事业单位人事制度改革多年之后，依然如此炙手可热呢？

编外人员生存状态

据记者调查，长期以来，在庞大的政府机关和事业单位工作人员中，有一个处于模糊地带的群体：编外人员。他们一方面有着事业单位工作人员体面的社会地位，另一方面这种“体制外”的身份，又给他们带来了难言的尴尬。