【新概括】

《决定》提出“构建城乡统筹的基层党建新格局”，目的在于要把农村党的基层组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。

党的十七届四中全会《决定》提出了“构建城乡统筹的基层党建新格局”的新要求，目的在于通过城乡基层党组织建设优势互补、相互融合、协调发展，使党的建设更好地适应经济社会发展的要求，更好推进经济社会的健康发展，真正把农村党的基层组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。

加快推进城乡统筹发展，就必须充分发挥基层党组织的作用，以党的组织资源影响、带动进而优化配置各类发展资源，尤其是促进城市各种生产要素和发展资源向农村流动，把党的组织力转化为经济社会发展的推动力，使党建工作成为城乡统筹发展的重要推动力量。

【针对问题】

长期以来，城乡组织设置造成的条块分割，难以对流动党员进行有效的教育和管理，造成了组织关系转接难的“口袋”党员和因教育管理不力而出现的“问题”党员。

1.“城市帮扶农村”存在的实践难题。统筹城乡发展是一项巨大的工程，涉及社会经济生活的各个方面，但着重点是改变过去“重城市、轻农村”，“城乡分治”的做法，构建城乡相互联系、相互依赖、相互渗透、相互补充、相互促进的经济社会发展模式，使资源共享，优势互补。长期以来，城市帮扶农村到底如何有效？不同地区都在积极尝试，但都在帮钱、帮物、蹲点、派干部等传统工作方式的短期效益面前困惑不解。《决定》在基层党组织建设方面提出了“统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展”的要求。这样，城市帮扶农村的机制通过党组织找到了合适的路径。城乡统筹基层党建格局的构建，不仅肯定了各地普遍推行机关、企业、社区党组织同农村党组织结对帮扶等做法，更为重要的是，通过党组织的政治整合能够推动相关方面的统筹协作，最终能够建立一个有利于改变城乡二元经济结构的新的经济和社会管理体制，保证城乡之间的要素能够自由流动、优化组合。