2009年，中国经济呈现出“增长主要靠投资、投资主要靠政府”的严重不平衡特征。当前的消费增长也主要靠政策引导和鼓励。在国民收入分配体制没有根本性改变的情况下，稳定的消费增长内生机制尚难形成，国内自主增长动力不足。

2010年，我国宏观调控将面临更加复杂的环境，既有可能在经济回升过程中，因继续“保增长”的政策力度过猛，导致投资过快增长和通货膨胀压力明显上升；也有可能因刺激经济增长的政策力度减弱过快，经济出现第二轮下滑。因此，宏观调控必须在保持政策连续性和稳定性的同时，更加灵活审慎地把握政策的力度和节奏，更加重视提高经济增长的质量和效益。

2010年世界经济运行存在较多的不确定因素，贸易和投资保护主义回潮，一些发达国家经济回升主要依靠回补库存和减少贸易逆差，失业率仍居高不下，企业开工率不高，经济复苏动力不足。特别是由于引领世界经济进一步复苏的新增长点尚不明朗，缺乏新一轮科技重大突破和新兴产业作支撑，全球经济复苏将曲折缓慢，2010年难以进入企业新一轮大规模固定资本更新投资热潮，不能排除各国政府刺激政策退出后世界经济出现波折的可能。

如果2010年全球经济缓慢复苏，使中国外部经济环境有所好转，那么，出口下滑和外资下降的局面逐步改观。国内现有政策取向基本保持不变，将保持经济平稳较快发展和大力推进结构调整作为宏观调控的主要任务，继续实行积极的财政政策，财政赤字占GDP的比重保持在3%左右；继续实行适度宽松的货币政策，广义货币供应量(M2)余额同比增长率年内逐步控制到18%左右，新增贷款规模全年控制在8万亿元以内，企业从证券市场融资规模大于2009年，全社会资金较为宽松。

固定资产投资政策体现有保有压的结构性调控取向，一方面为民间投资创造相对宽松的政策环境，房地产投资较快增长，企业技术升级投资项目增多；另一方面坚决抑制重复建设投资项目的新开工，政府基础设施投资重点保在建项目，压新铺摊子。预计2010年固定资产投资名义增速为31%左右，大体与2009年持平，但扣除价格因素后的实际增速低于2009年。

消费保持平稳增长具备诸多有利因素，但经济型轿车减税、家电下乡、家电和汽车摩托车以旧换新等扩大消费政策，在2010年可能出现政策效应递减。预计2010年社会消费品零售总额增长18.5%，实际增长15.6%左右，略低于2009年水平。

在这样的背景下，由于政府经济刺激政策的新增量小于2009年，国内外市场环境好转但不足以刺激企业大规模增加投资，经济自主性增长动力有所提高但仍未全面恢复，国民经济保持平稳增长态势，GDP增长8％－9%。由于中国经济在长期潜在增长区间下限运行，总量上供过于求仍是经济运行的基本特征，当年不会出现明显的通货膨胀，预计居民消费价格将上涨2.5%左右。就业和国际收支状况将进一步好转。

2010年，为防止未来通货膨胀压力过大，不宜进一步加大扩张性政策力度，货币信贷真正回归适度宽松局面，如果确能实现经济平稳增长，同时大力推进结构调整和体制改革，将有利于经济可持续发展，并减少扩张性政策的后遗症，这是最值得争取的局面。宏观调控政策必须在巩固政府刺激政策成效的同时，通过深化改革和科技创新，大力促进经济自主性增长动力的恢复和强化，大力推进经济结构调整，增强经济复苏的可持续性。建议在继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性、稳定性的同时，在政策操作上应更加注重前瞻、灵活和审慎，把握好政策的力度和节奏，着力做好“稳增长、调结构、防通胀、惠民生”。