党的十七大报告提出尊重党员主体地位、推进党内基层民主建设，探索扩大党内基层民主多种实现形式。肥城市作为全省首批基层组织建设先进市，近年来，针对新形势下党内基层民主面临的新情况，通过深入调研、查找问题、分析研究，围绕进一步扩大党员群众对党内事务的知情权、参与权和监督权的有效途径，不断创新方式、完善机制，全方位、多角度拓宽党内基层民主实现形式，持续增强基层组织建设的生机活力。

一、存在问题

市委组织部把扩大党内基层民主实现形式作为当前基层组织工作的一项重要内容，成立专题调研组，先后多次深入到乡镇、农村、机关、社区及“两新”组织中，通过召开座谈会、入户走访、发放征求意见表和调查问卷等方式，党内基层民主建设在不同领域、不同行业、不同程度上存在着不容忽视的问题。概括起来主要表现在四个方面：

一是主动参与民主的意识相对淡化。随着当前形势的不断发展变化，形成社会利益主体多元化和党员身份多样化新格局，加之受市场经济条件下某些因素的制约，党员的民主意识表现出不愿表达、不敢表达、不会表达，如在民营企业、个体经营业户等领域的少数党员对不涉及自身利益的问题存在“事不关己，高高挂起”的偏见认识，少数离退休党员存在“不在其位不谋其政”，认为“多一事不如少一事”，怕麻烦，认为“说了也白说”，存在“不愿表达”的思想；农村特别是文化程度较低的务农党员有参与民主的愿望，又怕说出来不被重视，不敢大胆表达自己的想法；下岗职工党员、外出务工党员因流动性较强，工作地点变动频繁，特别是与流出地党组织比较远，加之与流入地党组织不熟悉，联系不密切，致使有想法但不知道如何表达；

二是参与民主的途径相对较少。当前在扩大党员群众民主意愿表达机制方面，重大事项一般通过召开会议、投票表决的方式进行；一般事项往往通过发放征求意见表、设立意见箱、开通咨询服务电话等方式进行，党员群众参与党内基层民主的途径相对来说单一，许多形式沿袭了多年，有些甚至滞后于形势的发展需要；

三是扩大民主的范围相对较窄。从目前现状看，党内事务虽然说是“党内”，但涉及到的利益却关乎“党外”的群众，但民主决策前群众知道得很少，参与的很少，往往都是党员参与其中，特别是在干部选拔任用方面等涉及保密的重大事项，常常是到党员领导干部这一级，一般党员真正了解得很少；

四是民主事项的公开程度相对较低。一些党内事务由于其专业性强、行业性突出，涉及本领域的党内事务只有本单位的党员知道，而行业外的，许多党员并不清楚；有的部门单位虽然设立意见箱、网络邮箱，但因公开程度较低，一些外部党员、群众并不清楚，导致长期无人问津，成为一种摆设。